[지역사회복지론] 지역사회복지실천가의 역할은 지역사회복지실천 모델에 따라 달라진다. 지역사회실천모델에 따른 지역사회복지실천가의 역할을 설명하시오.
지역사회실천모델에 따른 지역사회복지실천가의 역할
📋 목차
1. 서론
지역사회복지실천은 지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천의 한 방법으로, 지역사회 문제를 해결하고 주민들의 삶의 질을 향상시키기 위한 전문적 개입활동이다. 지역사회복지실천에서 실천가의 역할은 채택하는 실천모델에 따라 현저히 달라지며, 이는 실천 목표와 방법론의 차이에서 비롯된다.
Rothman(1968)이 제시한 지역개발모델(locality development), 사회계획모델(social planning), 사회행동모델(social action)은 여전히 지역사회복지실천의 핵심적인 이론적 틀로 활용되고 있다. 각 모델은 지역사회 문제에 대한 접근방식과 해결 전략이 상이하며, 따라서 실천가에게 요구되는 역할과 기능도 다르게 나타난다.
본 레포트는 세 가지 지역사회복지실천 모델의 특성을 분석하고, 각 모델에 따른 실천가의 역할과 기능을 체계적으로 고찰하여 현대 지역사회복지실천 현장에서의 함의를 도출하고자 한다. 이를 통해 지역사회복지실천가가 상황과 맥락에 따라 적절한 실천모델을 선택하고 그에 맞는 역할을 수행할 수 있는 기초를 제공하고자 한다.
2. 지역사회복지실천 모델의 이론적 배경
지역사회복지실천 모델은 지역사회의 문제와 욕구에 대응하기 위한 체계적인 접근방법을 제시한다. Rothman의 삼분모델은 지역사회 문제의 성격과 원인에 대한 진단에 따라 서로 다른 개입 전략을 제시한다.
2.1 체계이론적 관점
지역사회복지실천은 체계이론을 기반으로 지역사회를 하나의 체계로 이해한다. 이 관점에서 지역사회는 다양한 하위체계들이 상호작용하는 복합체로 파악되며, 실천가는 이러한 체계 간의 관계를 이해하고 조정하는 역할을 담당한다. 각 실천모델은 체계 내에서 발생하는 문제의 원인과 해결방법을 다르게 규정함으로써 실천가의 역할을 차별화한다.
2.2 권력구조이론
Hunter(1953)와 Dahl(1961)로 대표되는 권력구조이론은 지역사회 내 권력 분포와 의사결정 과정을 분석한다. 엘리트 이론과 다원주의 이론은 각각 지역사회 권력구조를 다르게 해석하며, 이는 실천모델 선택에 중요한 영향을 미친다. 사회행동모델은 주로 엘리트 이론적 관점을, 지역개발모델은 다원주의적 관점을 반영하는 경향이 있다.
그러나 이러한 이론들은 현대 지역사회의 복합적 특성을 완전히 설명하는 데 한계가 있다. 특히 세계화와 정보화 시대의 지역사회는 전통적인 권력구조 이론으로는 파악하기 어려운 네트워크 사회의 특성을 보이며, 이에 따라 실천가의 역할도 보다 유연하고 통합적인 접근이 요구된다.
3. 지역사회복지실천 모델별 특성과 실천가의 역할
3.1 지역개발모델에서의 실천가 역할
모델의 특성: 지역개발모델은 지역사회 주민의 자조능력과 참여를 통한 문제해결을 강조한다. 이 모델은 지역사회를 본질적으로 건전하지만 일시적으로 균형이 깨진 상태로 파악하며, 주민들의 역량강화와 협력을 통해 문제를 해결할 수 있다고 본다.
실천가의 주요 역할:
지역개발모델에서 실천가는 조력자(enabler)와 교육자(educator)의 역할을 중심으로 한다. 구체적으로 주민참여 촉진자, 집단 형성 지원자, 문제해결 기술 교육자, 자원개발 조력자의 기능을 수행한다. 실천가는 직접적인 문제해결보다는 주민들이 스스로 문제를 인식하고 해결할 수 있도록 지원하는 데 초점을 둔다.
국내 사례로는 마을만들기 사업에서의 사회복지사 역할을 들 수 있다. 서울시 마포구 성미산마을 사례에서 실천가들은 주민 모임 형성을 지원하고, 워크숍과 교육프로그램을 통해 주민 역량을 강화하며, 다양한 자원을 연계하는 역할을 수행하였다. 이 과정에서 실천가는 문제 해결의 주체가 아닌 주민들의 자발적 참여를 촉진하는 조력자로 기능했다.
3.2 사회계획모델에서의 실천가 역할
모델의 특성: 사회계획모델은 전문가의 기술적 전문성을 바탕으로 체계적이고 합리적인 계획을 통해 지역사회 문제를 해결하려는 접근법이다. 이 모델은 복잡한 사회문제를 해결하기 위해서는 전문적 지식과 기술이 필요하다고 보며, 계획-실행-평가의 순환과정을 중시한다.
실천가의 주요 역할:
사회계획모델에서 실천가는 전문가(expert)와 기술자(technician)의 역할을 담당한다. 주요 기능으로는 욕구조사 및 문제분석 전문가, 정책개발 및 프로그램 기획자, 자원배분 조정자, 서비스 전달체계 설계자 등이 있다. 실천가는 과학적 방법론을 활용하여 지역사회 문제를 분석하고 효율적인 해결방안을 제시하는 역할을 한다.
국내에서는 지역사회보장협의체 운영이나 지역사회보장계획 수립 과정에서 이러한 역할이 두드러진다. 시·군·구 단위의 지역사회보장계획 수립 시, 사회복지사들은 지역 현황 분석, 욕구조사 실시, 서비스 공급체계 분석 등의 전문적 업무를 수행한다. 또한 복지사각지대 발굴시스템 구축이나 통합사례관리 체계 운영에서도 체계적이고 전문적인 접근을 통해 효율적인 서비스 전달을 도모하는 역할을 담당한다.
3.3 사회행동모델에서의 실천가 역할
모델의 특성: 사회행동모델은 지역사회 내 불평등한 권력구조와 자원분배의 문제를 핵심으로 파악한다. 이 모델은 사회정의와 사회변화를 추구하며, 소외계층과 억압받는 집단의 권익옹호와 사회구조 변화를 목표로 한다.
실천가의 주요 역할:
사회행동모델에서 실천가는 옹호자(advocate)와 활동가(activist)의 역할을 중심으로 한다. 주요 기능은 권익옹호 및 대변자, 사회운동 조직자, 갈등 중재자, 정치적 압력 행사자 등이다. 실천가는 클라이언트 집단의 이익을 대변하고, 기존 권력구조에 도전하며, 사회변화를 위한 집합행동을 조직하는 역할을 수행한다.
국내 사례로는 장애인 이동권 운동이나 홈리스 인권보호 활동 등에서 사회복지사의 역할을 들 수 있다. 전국장애인차별철폐연대의 지하철 이동권 시위에서 사회복지사들은 장애인의 권익을 옹호하고, 정책 변화를 위한 압력을 가하며, 사회적 인식 개선을 위한 캠페인을 조직하는 역할을 수행했다. 또한 노숙인 시설에서 일하는 사회복지사들이 노숙인에 대한 사회적 편견과 차별에 맞서 권익옹호 활동을 벌이는 것도 사회행동모델의 실천 사례라 할 수 있다.
| 구분 | 지역개발모델 | 사회계획모델 | 사회행동모델 |
|---|---|---|---|
| 핵심 역할 | 조력자, 교육자 | 전문가, 기술자 | 옹호자, 활동가 |
| 주요 기능 | 참여촉진, 역량강화 | 분석, 계획, 조정 | 권익옹호, 조직화 |
| 클라이언트와의 관계 | 파트너, 동반자 | 서비스 대상자 | 동지, 연대자 |
| 권력 관계 | 수평적 관계 | 전문가-클라이언트 | 연대적 관계 |
4. 모델별 실천가 역할의 비교분석 및 통합적 접근
4.1 모델별 실천가 역할의 특성 비교
세 모델에서의 실천가 역할은 지역사회 문제에 대한 근본적인 시각차이에서 비롯된다. 지역개발모델에서는 주민의 자발성과 참여를 중시하여 실천가가 뒤에서 지원하는 역할을, 사회계획모델에서는 전문성을 바탕으로 한 기술적 접근을 통해 주도적 역할을, 사회행동모델에서는 사회정의 실현을 위해 적극적으로 개입하는 역할을 강조한다.
이러한 역할의 차이는 각각의 장단점을 가진다. 지역개발모델의 조력자 역할은 지역사회의 지속가능성을 높이지만 전문성 부족으로 인한 한계가 있을 수 있다. 사회계획모델의 전문가 역할은 효율적인 문제해결이 가능하지만 주민 참여가 제한될 수 있다. 사회행동모델의 옹호자 역할은 사회정의 실현에 기여하지만 갈등 증폭의 우려가 있다.
4.2 현대 지역사회복지실천에서의 통합적 접근
현대의 복잡한 지역사회 문제는 단일 모델로는 해결하기 어려우며, 통합적 접근이 필요하다. Taylor & Roberts(1985)가 제시한 통합모델은 상황과 맥락에 따라 적절한 모델을 선택하거나 여러 모델을 조합하여 활용하는 방법을 제안한다.
국내 지역사회복지실천 현장에서도 이러한 통합적 접근이 나타나고 있다. 예를 들어, 도시재생사업에서는 초기에 사회계획모델을 통한 체계적 분석과 계획 수립, 중기에 지역개발모델을 통한 주민참여 활성화, 필요시 사회행동모델을 통한 권익옹호 활동을 단계적으로 또는 동시에 활용한다.
이러한 통합적 접근에서 실천가는 다면적 역할 수행자로서 상황에 따라 조력자, 전문가, 옹호자의 역할을 유연하게 전환할 수 있는 역량이 요구된다. 또한 각 역할 간의 갈등과 모순을 조화롭게 해결할 수 있는 윤리적 판단력과 전문성이 필요하다.
4.3 실천가 역할 수행의 한계와 과제
각 모델별 역할 수행에는 현실적 제약이 존재한다. 제도적 차원에서는 사회복지사의 법적 지위와 권한의 한계, 기관의 정책과 목표에 따른 역할 제약이 있다. 개인적 차원에서는 실천가의 가치관과 전문성 수준에 따른 역할 수행 능력의 차이가 나타난다.
특히 사회행동모델에서의 옹호자 역할 수행 시 기관과의 갈등, 정치적 중립성 문제, 클라이언트 집단 간 이해관계 조정의 어려움 등이 현실적 장벽으로 작용한다. 이를 해결하기 위해서는 사회복지사의 윤리강령과 전문성에 기반한 명확한 역할 정체성 확립과 함께 제도적 지원체계 구축이 필요하다.
5. 결론 및 제언
지역사회복지실천가의 역할은 채택하는 실천모델에 따라 조력자에서 전문가, 옹호자에 이르기까지 다양하게 나타난다. 각 모델은 지역사회 문제의 성격과 해결 전략에 따라 실천가에게 서로 다른 역할을 요구하며, 이는 실천의 목표와 방법론의 차이에서 비롯된다.
현대 지역사회복지실천에서는 복잡하고 다층적인 문제 해결을 위해 통합적 접근이 필요하며, 실천가는 상황과 맥락에 따라 적절한 역할을 선택하고 수행할 수 있는 역량을 갖추어야 한다. 이를 위해서는 각 모델에 대한 깊이 있는 이해와 함께 실천 현장의 역동성을 파악할 수 있는 전문성이 요구된다.
정책적 제언: 지역사회복지실천가의 다면적 역할 수행을 지원하기 위해 보수교육과 슈퍼비전 체계의 강화가 필요하다. 또한 사회복지사의 권익옹호 활동에 대한 법적 보호 장치 마련과 함께 기관의 독립성 보장을 위한 제도적 개선이 요구된다.
실천적 함의: 실천가들은 획일적인 역할에 머물지 않고 지역사회의 특성과 문제의 성격을 정확히 진단하여 적합한 모델과 역할을 선택할 수 있는 전문적 역량을 지속적으로 개발해야 한다. 특히 다양한 모델을 통합적으로 활용할 수 있는 창의적 실천능력과 윤리적 판단력의 함양이 중요하다.
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...참고문헌
- 김범수. (2023). 지역사회복지의 이해 (제3판). 공동체.
- 박태영. (2024). 지역사회복지론 (개정판). 현학사.
- 오정수, 류진석. (2023). 지역사회복지론 (제8판). 학지사.
- 한국지역사회복지학회. (2024). 2023년 한국 지역사회복지실천 현황분석 보고서. 서울: 한국지역사회복지학회.
- Rothman, J. (1968). Three models of community organization practice. Social Work Practice, 16-47.
